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吴江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

   “十二五”时期(2011—2015年)是吴江市深入贯彻落实科学发展观,继续推进现代化建设,全面建设“乐居吴江”的重要时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《吴江市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)根据《中共吴江市委关于制订吴江市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,《规划纲要》是改革开放30多年来吴江经济社会持续快速发展基础上编制的一个中长期发展规划,对加快经济社会发展全面转型升级,促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。《规划纲要》通过明确未来战略目标和政府工作重点,指导各类规划编制,积极引导市场主体行为,努力营造良好发展氛围,是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。 第一篇 发展环境 第一章 发展基础 “十一五”期间,吴江坚持把发展作为第一要务,认真贯彻落实科学发展观,以“富民强市、率先基本实现现代化”为总目标,积极实施富民优先、经济国际化、城市现代化、科教兴市、可持续发展五大战略,加快转型升级步伐,优化城镇空间布局,加大城乡统筹力度,继续深化改革开放,(下转02版) (紧接01版)促进生产生活生态和谐发展,全市经济社会发展取得重大成就,“十一五”规划确定的目标任务提前和如期完成。 综合实力大幅提高。预计2010年全市地区生产总值超过1000亿元,“十一五”期间年均增长20%;人均地区生产总值超过1.8万美元;全口径财政收入291.6亿元,比“十五”末增长近4倍,其中地方一般预算收入90.3亿元,“十一五”期间年均增长29.4%。主要经济指标跃上一个新台阶,全市经济综合发展水平位居全国县级市前列。 产业结构不断优化。生态高效农业稳步发展,农业机械化、规模化、产业化、标准化、生态化经营逐步扩大,高效农业比重占58%;先进制造业强劲发展,主导产业提档升级加快,新兴产业发展势头良好,产业集群竞争优势明显增强,战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值的32%;现代服务业提速发展,总量规模持续扩大,行业结构日趋合理,新型业态不断凸现,占比逐年提高,预计2010年全市服务业增加值占GDP比重提高至37%,三次产业结构由3.7︰63.2︰33.1调整为2.7︰60.3︰37。 创新能力持续增强。自主创新步伐加快,荣获2010福布斯中国大陆创新城市排行榜县级市第一名。创新投入持续加大,科学研究与试验发展经费支出占GDP比重达2%,高新技术企业累计达60家;创新载体建设扎实推进,形成了国家、省、市三级梯度结构的工程中心、工程技术研究中心和企业技术中心体系,全市拥有省级科创园2家、院士工作站4家、企业博士后工作站15家;大力推动人才发展,预计“十一五”末全市人才总量突破11万人;知识产权管理逐步加强,专利授权量突破1万件/年,全市拥有中国驰名商标7只。 改革开放继续深化。吴江经济技术开发区成功升格为国家级开发区,城乡一体化发展综合配套改革扎实推进,积极实施农村养老保险接轨城镇养老保险政策,农村居民集中居住率达到41%,行政管理体制改革稳步推进,审批行为进一步规范,服务效能明显提高,医药卫生、教育文化等领域改革步伐加快,创业投资、股权投资等金融领域改革取得突破,全市累计新增上市公司4家,共成立9家小额贷款公司。“十一五”期间外贸进出口总额近793亿美元,比“十五”增长1.15倍,实际利用外资44.8亿美元,比“十五”增长近1倍,“十一五”末世界500强企业落户吴江累计16家。 城乡建设步伐加快。完成了《吴江市城市总体规划(2006—2020年)》修编,一批重大基础设施建成和投入使用,对外交通更加便利,城乡生活和生产条件日益改善。城市化进程加快,中心城区加速形成并进一步凸显,城市功能日趋丰富和完善,一批城镇载体建设加快推进,预计“十一五”末城市化率达到57.8%;新农村布局进一步优化,农村面貌显著改善,基础设施逐步完善,区域集中供水和农村生活垃圾集中收集全面普及,农村公交实现“村村通”。 生态环境明显改善。节能减排力度加大,大力发展循环经济,积极开展清洁生产,能源节约和资源集约利用扎实推进,“十一五”期间单位地区生产总值能耗累计下降20%以上,主要污染物减排成效显著,COD和SO2排放削减率分别为23%和17%;生态环境建设成效显著,在通过国家生态建设示范区(生态市)验收的基础上,全面开展生态文明城市建设试点工作,严格保护生态敏感区,积极实施东太湖综合整治,加快推进全市水环境治理,“十一五”期末环境质量综合指数达到97分,城镇绿化覆盖率和陆地森林覆盖率分别达45.7%和26.3%。 民生质量日益提高。城乡居民收入逐年增长,物质文化精神生活日趋丰富,预计2010年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破3万元和1.5万元,城乡居民人均文教娱乐用品及服务支出持续增长;保障水平不断提高,城镇职工养老、医疗、失业三大基本保险覆盖率达98%以上,城镇登记失业率控制在3%以内,农村基本养老保险和基本医疗保险参保率均达99.1%,城乡最低生活保障水平持续提高,农村老年居民享受基本养老待遇或养老补贴基本实现全覆盖。 社会事业协调发展。教育现代化加快推进,全面实施免费义务教育,公共文化体育服务体系得到进一步完善,公益性设施加快建设,文物保护继续强化,卫生资源配置更加优化,公共卫生服务持续增强,人口质量得到显著提高,人均期望寿命达80.5岁,信息网络设施和技术应用进一步扩大,市民卡工程全国领先;和谐社会建设扎实推进,流动人口综合治理管理体系逐步完善,平安、法治吴江建设取得新进展,弱势群体帮扶体系更加健全,民政福利事业明显提升,民族宗教工作继续加强,残疾人、妇女儿童合法权益得到有效保障,精神文明建设有序开展,安全生产、食品安全等管理水平进一步提高。 “十一五”发展取得的成就,是上级党委和政府正确领导的结果,也是全市人民凝心聚力、团结奋斗的结果。五年来,市委、市政府带领全市上下始终坚持科学发展、率先发展、和谐发展,在发展实践中不断探索尝试,不断创新发展举措,不断破解发展难题,开辟出一条适合吴江区域发展的道路,为“十二五”经济社会持续健康快速发展积累了宝贵经验。一是坚持富民为先谋发展。靠民创业促发展,大力发展民营经济;藏富于民享发展,共同实现富裕生活;保障民生稳发展,努力构建和谐社会。真正做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享。二是坚持改革开放促发展。不断深化改革,努力转变政府职能,最大限度地发挥市场有效配置资源、搞活经济的基础作用,通过大规模对内、对外开放,形成民资外资协调发展格局,充分激活发展动力。三是坚持城乡统筹共发展。通过工业化发展带动城市化发展的同时,合理布局城镇体系,加快实施“三个集中”,有效拓展发展空间,促进城乡公共服务优质均等,形成了城乡一体发展新格局。四是坚持区域协调求发展。充分利用长三角经济圈腹地的区位特点,因地制宜,以“四沿”经济片区为载体,逐步形成了借上海资源实力,取浙江机制活力,引外商资金技术,依太湖优美环境,求区域协调发展的模式。 与此同时,吴江经济社会发展仍存在一些矛盾和问题,主要表现在:结构性矛盾依然存在,自主创新和高端产业发展不够充分,转型升级任务仍十分艰巨;城乡一体化进程中的机制体制性矛盾亟待解决,新城建设和城市现代化步伐还需更快;社会事业发展水平与人民群众需求还有较大差距,改善民生、文明创建、社会管理的水平迫切需要提高;人口资源环境约束日益突出,生态建设任重而道远。这些矛盾和问题需要在“十二五”期间,通过经济结构调整、发展方式转变、自主创新加强、城乡区域协调、生态文明建设等措施逐步加以解决。 第二章 发展机遇 “十二五”时期,尽管经济社会发展仍存在许多不确定因素,但我市发展仍处于重要战略机遇期。 从国际环境看,世界科技创新步伐加快,全球服务经济再掀高潮,新科技革命和新产业发展不断涌现,智慧地球、绿色经济、低碳发展等新理念将带动我市战略性新兴产业和现代服务业的快速发展,新技术的加快应用将助推我市进一步提升优化产业结构。经济全球化趋势进一步细化和深化,作为开放早、开放程度高且经济基础好的发达地区,将赢得积极参与更广领域和更深层次的国际经济合作空间,为我市带来加快推进经济国际化发展的机遇。 从国内环境看,我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,经济社会发展长期向好的基本面没有改变,国家宏观政策侧重于扩大内需、优化结构、自主创新、资源整合和集约利用等方面,这为推进发达地区率先转变经济发展方式提供了一个良好环境,从而将持续激发和增加创新创业创优动力,增强调结构、促转型的政策支撑,加快淘汰落后、技术改造和引进先进的步伐,为我市带来率先实现科学发展的机遇。 从区域环境看,长三角区域一体化发展已上升为国家战略,长三角城市群新一轮开发开放能力进一步增强,大城市对周边地区融合发展趋势日益明显,使我市接受核心城市辐射、承接产业转移和配套优势更强,特别是虹桥交通枢纽投运以及城际铁路规划建设,将加快我市无缝对接上海步伐,滨湖新城和轨道交通开工建设,将推进我市融入苏州进程,增强同城化效应,为我市带来加速融入长三角一体化发展的机遇。 第二篇 发展思路 第三章 指导思想 “十二五”期间,吴江市经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应全市人民过上美好生活新期待,围绕全面建设“乐居吴江”总体目标,以加快发展方式转变和经济社会转型为主线,积极实施富民优先、创新驱动、开放提升、城乡一体、人才强市、可持续发展战略,着力构建现代产业体系,着力提升自主创新能力,着力优化城镇空间布局,着力改善生态环境质量,着力营造稳定和谐氛围,进一步推进经济社会全面协调可持续发展,进一步提高人民物质文化生活水平,努力在“十二五”期间率先基本实现现代化,打造具有较强综合竞争实力、深厚文化与现代文明融合发展的乐居城市。 第四章 发展战略 富民优先战略。培育壮大创业致富群体,以创业带动就业,千方百计增加城乡居民收入,合理调整收入分配结构,提高社会保障水平,通过创业致富、就业促富、保障助富,使人民群众共享发展成果,不断提高人民群众的生活质量和幸福感受。 创新驱动战略。把创新作为转变经济发展方式的根本动力,通过弘扬“三创精神”,推进以产业创新和城市创新为主的综合创新,促进创新型经济发展,加快创新型城市建设步伐,推动经济社会发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变。 开放提升战略。推动对外开放从规模速度向质量效益转变,提升吴江经济国际化水平和竞争能力,促进对内开放从民营资本向国企品牌深化,提升吴江经济规模化水平和承接能力,鼓励和支持民营资本参与国际、国内经济合作,实现互利共赢发展。 城乡一体战略。加快以滨湖新城为亮点的城市现代化建设,充分展示南苏州高品位城市形象,加大城乡统筹力度,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,优化城乡空间布局,提高公共服务和社会保障优质均等水平,形成城乡一体化发展新格局。 人才强市战略。坚持科教兴市,强化以人为本理念,以科技强、教育强和人才强为基础,为创新发展提供重要支撑,加快人才队伍建设,优先保证人才投入,优先开发人才资源,优先调整人才结构,引领和助推产业转型升级。 可持续发展战略。扎实推进节能减排,提高资源集约利用水平,大力发展循环经济,加大环境整治力度,完善生态环保体制机制和防灾减灾体系,鼓励发展绿色经济,倡导低碳生活,促进经济社会与生态环境的协调发展,走可持续发展之路。 第三篇 发展目标 第五章 总体目标 吴江经济社会发展的总体目标是加快全面建设“乐居吴江”———学有优教、劳有丰酬、病有良医、老有颐养、行有通衢、住有适所、天蓝水清、心齐气顺。“十二五”时期,通过加快提升设施功能、产业功能、居住功能、服务功能和生态功能,打造“乐学、乐业、乐住、乐生、乐享”的生活和工作环境,努力把吴江建设成经济高度发达、生活普遍富足、环境友好亲善、社会和谐公平、人民充分满意之乐居城市。 乐学吴江。努力建设教育文化资源丰富,拥有良好学习氛围,能够满足人民群众都有机会受、能够受、终身可受各类优质教育的需求,实现人的全面发展的乐学之城。 乐业吴江。努力建设经济高度发达,拥有优良创业就业、投资和商务环境,能够满足人民群众就业有门路、干事有机会、创业有舞台、发展有空间、投资有方向的乐业之城。 乐住吴江。努力建设基础设施完善,拥有优美自然生态环境,能够满足人民群众都有各种适当的房屋居住、出行便利快捷、居住环境平安文明和谐的乐住之城。 乐生吴江。努力建设城乡协调发展,拥有优质均等公共服务资源,能够满足人民群众对城市良好生活品质、专业化特色生活服务、休闲旅游乐趣等多样化生活需求的乐生之城。 乐享吴江。努力建设社会保障全面有力,拥有高水平医疗卫生、养老、救助、公共安全、民主法治等社会环境,能够满足人民群众享有各种公共权利需求的乐享之城。 第六章 主要目标 根据市委提出的全面建设“乐居吴江”的总体目标以及“中国吴江·乐居指数”,全市“十二五”经济社会发展预期目标的选取重点突出结构优化、自主创新、改善民生和绿色发展等导向,主要分为四大类32项指标。 经济发展。经济结构在平稳发展过程中逐步优化,地区生产总值年均递增12%以上;“十二五”末,服务业增加值占GDP比重达45%,战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重超过40%,人才贡献率达到46%,科学研发与试验经费支出占GDP比重达3%。 民生改善。城乡居民生活水平进一步提高,城乡居民收入基本与GDP保持同步增长;群众文教娱乐需求得到更多满足;城乡公共服务体系逐步完善,人均公益文化设施面积达0.18平方米,万人卫生技术人员拥有数达80名,每千人拥有养老机构床位数达35张。 社会和谐。社会登记失业率保持低水平;城镇三大保险覆盖率达到99%以上,城乡基本保障体系全面接轨,居民最低生活保障实现全覆盖,保障水平进一步提高;社会公共安全和文明程度进一步提高。 环境友好。资源集约利用率继续提高,生态环境持续改善,单位地区生产总值能源消耗、水和大气主要污染物排放逐步下降;“十二五”末,城镇绿化覆盖率和陆地森林覆盖率分别达45.8%和30.5%。 吴江市“十二五”规划主要指标(见下表) 第四篇 发展任务 围绕发展目标,吴江“十二五”期间发展任务主要包括创新经济、改善民生、统筹城乡、保护生态等方面。 第七章 以产业结构优化升级为核心,夯实乐居吴江经济基础 坚持把经济平稳较快发展与加快发展方式转变有机统一,协调发展三次产业,继续深化对外开放和对内开放,进一步协调民资外资发展,调整优化外资和外贸结构,增强民营经济综合竞争力,结合“4+4+1”产业调整振兴计划,加快工业化和信息化融合发展步伐,培育一批地标型企业和具有竞争优势的产业集群,努力形成结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系。 第一节 做强先进制造业 提升发展主导产业。注重对行业发展带动作用明显的新材料、新技术、新工艺的开发应用,加快提升丝绸纺织、电子信息、光缆电缆、装备制造等主导产业的发展水平,完善延伸产业链,推动产业组团集群化发展,强化产业基地建设,不断巩固主导产业优势和提高产业核心竞争力。丝绸纺织业以提高纺织品附加值为重点,加快企业技术进步、设备更新,发展新型实用功能性原料和面料,重点培育3至5家国际知名的企业集团,加快推进以纺织为主导产业的开发区载体建设,努力建成世界级现代纺织业研发创新基地。电子信息业以引进关键技术、关键环节和实现技术外溢为导向,提高产业技术水平,进一步提升企业在产业链中的地位,积极开拓国内市场,推进研发设计本土化,重点发展集成电路、光电一体化、新型显示器、LED照明等产业。光缆电缆业通过提升产业层次,挖掘产业潜力,推动企业自主创新,加快产品结构调整,加速发展特种光缆电缆,实施光棒产业化,努力促进向产品集成和工程技术总承包发展,形成2到3家特大型企业集团,建成国际知名光棒光缆生产研发基地和全国重点电缆生产基地。装备制造业通过技术开发、技术改造和技术引进,重点发展电梯制造、环保设备、纺织机械、工业缝纫机、汽车零部件、输变电设备及机械制造等现代装备制造业,做大做强10家以上拥有自主知识产权和自主品牌产品的龙头企业,加快推进国家级电梯检测中心建设。 培育发展新兴产业。加强政策鼓励和规划引导,大力推进关键技术突破和引进,积极扶持潜力大、成长快、爆发力强、附加值高的新兴产业,加快培育新能源、新材料、生物医药、食品加工等产业的发展规模,努力打造经济发展新的增长极,推进产业结构重大调整。新能源产业抓住国家节能降耗、鼓励新能源产业发展的政策机遇,做大做强光伏产业,加快推进风电、核电及智能电网的设备研发和制造,注重引进生物质能利用及车用新型燃料等技术项目。新材料产业借助现有主导产业优势,重点发展碳纤维、高性能纤维和复合材料,半导体和芯片、背光板、导光板、发光膜、导电玻璃等基础电子材料,以及光缆新材料和新型金属材料,积极拓展新材料应用领域,大力发展膜材料、绝缘材料、特种玻璃、高分子纳米材料等。生物医药产业依托现有生物医药公共服务平台,大力引进一批技术领先的知名企业和重大项目,培育生物医药研发企业,重点推进生物制药、生物试剂、现代中药、功能食品等产品开发。食品加工产业以现有骨干企业为依托,加大品牌建设力度,大力推进技术改造,切实提升工艺水平,重点加快休闲食品、品质酒类、精品粮油、精细糕点、方便食品等产业发展。 第二节 做大现代服务业 把加快推进服务业跨越发展作为优化产业结构的重点,鼓励促进先进制造业分离发展现代服务业,推动专业细分,加快信息融入,发展新型业态,改造提升传统服务业。优化提升现代商贸业,落实商业网点布局规划,培育新型商贸业态,发展精品购物中心,改造提升专业市场,推进有形市场与无形市场有机结合,构筑高效通畅的现代商贸服务体系;做大做强休闲旅游业,依托江南水乡、滨湖特色优势,创新模式,整合资源,大力发展文化旅游、生态旅游、工业旅游、美食旅游、古镇旅游、温泉旅游、会务旅游等特色休闲旅游;着力发展金融服务业,改革创新金融机制,支持引进金融分支机构,大力发展村镇银行、小额贷款公司,培育壮大创业投资、风险投资,全力推进企业上市、债券融资,构建多元化金融服务体系;培育壮大现代物流业,培育引进第三方物流和第四方物流,围绕吴江开发区、盛泽、汾湖、平望四大物流枢纽,构建与我市先进制造业相适应的现代物流网络体系;提升发展商务服务业,重点推进商务服务业集聚区建设,积极发展会计审计、人力资源、咨询评估、律师经纪、专利代理、检测维修等中介机构,形成种类齐全、分布合理、操作规范的现代专业服务体系;开拓扩展服务外包业,坚持内外并举,多元驱动,积极发展离岸和在岸外包,做大业务流程、信息技术和知识流程外包产业规模,加快建成国内知名的服务外包示范城市;稳步推进房地产业,不断优化住房供应结构,健全住房保障供给机制,提升商住楼盘品质层次,规范市场交易行为,确保全市房地产市场健康有序发展;完善提高公共服务业。坚持城乡统筹发展,围绕民生,创新服务,完善管理,形成适应经济社会发展要求的多层次、多功能、全覆盖的公共服务网络体系。 第三节 做优高效生态农业 以现代化农业发展为方向,提高农业生态平衡能力、综合生产能力、抗风险能力和市场竞争力,进一步提升农业生产经营专业化、标准化和规模化。继续支持农业产业化龙头企业发展,推进农业产业向种源科技和精深加工等高端领域发展,推广清洁环保生产方式,治理农业面源污染。加强高标准农业基础设施建设,打造农业规模经济,积极推动农业向生态农业、设施农业、高效农业、休闲农业方向转型升级,进一步促进全市高效生态农业健康发展,加快同里科技农业园区、平望高效农业园区和横扇生态农业园区创建苏州市级以上现代农业示范区步伐,其他各镇区均完成1个市级农业示范区建设,形成特色水产、花卉林果、精品粮油、蚕桑茧丝、优质畜禽5个年产值超10亿元的产业链,推进新一轮菜篮子工程建设,新建高标准设施基地2000亩。“十二五”末,农业“三品”生产基地占全部耕地面积达90%以上,全市农业生产机械化综合水平达到95%。 第八章 以要素平台集聚提升为动力,健全乐居吴江创新机制 着力提高自主创新能力,开发人才资源,更加注重创新主体的培育引导,持续加大投入力度,不断加快创新创业载体建设,努力营造良好创新创业氛围,增强持续有效的创新驱动力。 汇聚创新创业人才。进一步强化人才是第一资源的观念,着力扩大人才总量、提高人才质量、盘活人才存量、优化人才配置,用好用活人才。进一步强化招才引智和人才培养工作,全面实施“55352”工程,5年投入5亿元,引进培育300名科技领军人才、500名创新科技人才、2000名重点产业紧缺人才,以及一批文化、教育、卫生、旅游等领域的引领和支撑人才;积极引进国际国内优质高教资源,加快苏州信息学院等高等教育发展步伐,不断提升职业学校和培训机构的办学能力和水平;创新培训培养方式方法,实施多形式、多渠道的人才开发,统筹抓好各类人才队伍建设。“十二五”末,全市人才总量达20万人,人力资本投资占地区生产总值比重达18%,每万劳动力研发人员达80人,高层次人才总量达到1.5万人,形成结构合理的人才梯队。 壮大创新创业主体。引导和支持创新要素向企业集聚,提升企业自主创新能力,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研政相结合的创新体系。全面落实科技政策,鼓励和支持企业与大专院校、科研机构合作,建立产学研联合基地,引导企业加大科技投入,大力培育高新技术企业,做好技术服务工作,鼓励发明创造,促进企业应用新技术、新工艺,不断提高自主知识产权和自有品牌产品的比重;加强民营企业家的培育,提高企业家综合素质,创新生产方式和管理模式,提高企业整体创新能力,通过创新促创业,培育形成一批创新引领型大企业集团,推动总部经济发展。“十二五”期间,新认定高新技术企业100家,新增省高新技术产品300只,企业创新主体地位进一步强化。 完善创新创业载体。充分发挥创新载体的开放优势和资源优势,加大各类创新创业载体的建设力度。促进开发区二次创业,完善国家级吴江经济技术开发区设施功能,加快汾湖经济开发区向国家级高新区升级步伐,加速盛泽省级高新技术开发区创建进程;重点推进科创园、留学生创业园、文化创意产业园等特色园区的发展,不断加强各种创新创业公共服务平台建设;积极引进国家级科研院所、工程实验室,大力发展工程中心、工程技术研究中心和企业技术中心等各类企业研发机构,吸引更多跨国公司、外资企业到我市设立研发中心。“十二五”期间,新增院士工作站10个,博士后工作站20个,各类技术中心、研发机构、公共技术平台50个,提高创新创业的承载能力。 优化创新创业环境。不断完善政府促进创新创业的政策体系,加大政府对创新创业的支持力度,通过财政、金融等组合政策,继续加大对科技领军人才和团队的资助,提高创新创业主体积极性;建立以政府投入为主导、企业投入为主体、社会资本广泛参与的多元化创新创业投入体系,鼓励企业增加研发投入,引导创投资本向创新创业前端倾斜,逐步构建和完善创新创业投融资体系,满足创新创业融资需求;努力形成促进创新创业发展的体制机制,建立政府各部门各有侧重、分工协作的创新创业推动机制,加大知识产权保护力度,促进科技成果加速转化;进一步完善人才生活安置、配偶就业、子女入学等生活保障,形成尊重人才、尊重创新创业的社会氛围。 第九章 以功能片区整合发展为载体,优化乐居吴江空间布局 继续推进城市现代化和城镇化进程,将片区经济发展与城乡统筹相结合,丰富和深化片区功能,形成有利于优化全市生产力布局、有利于推进城乡一体化改革发展、有利于拓展发展空间的合理构架,开创“一个城市核心区为都市核、四个功能片区为都市层”发展新格局。 第一节 优化一核四片功能布局 城市核心区:松陵老城区、南部新城和滨湖新城,是吴江政治、经济、文化和服务的核心区,进一步完善城市公共服务设施,加快“退二进三”步伐,功能由生产向服务转变,逐步提高城市承载能力和对四个功能片区的辐射带动作用,充分发挥中心城区对人才、资金、技术、信息等生产要素的集聚功能,主要承担决策、咨询、商务、科技、文化、金融等集散服务,有效推进老城区改造步伐,加快南部新城与滨湖新城建设,积极融入苏州城区,充分发挥同城效应。 沿苏功能片区:松陵镇、同里镇和吴江经济技术开发区,是深化对外开放,发展先进制造业和现代服务业的集中区,重点发展外向型经济,立足电子信息产业集群,大力引进产业链前端基础材料,培育壮大新能源、新材料、生物医药等新兴产业,全力打造新高能级产业组团;依托中心城区延伸拓展,积极发展总部经济、现代物流、金融商务、创意研发、休闲旅游等现代服务业,不断完善服务于生产生活的配套设施,全力打造新高能级服务载体。 沿沪功能片区:汾湖镇(汾湖经济开发区),是无缝接轨上海,承接虹桥商务服务功能外溢的桥头堡,围绕电梯为主的装备制造、电子信息、食品加工、新能源、新材料等优势产业,加快产业集聚步伐,借助上海优势,提高国际产业和服务转移的承接能力,依托省级商务服务集聚区和国际服务外包示范区,大力发展总部经济、现代物流、试验检测、创意设计、服务外包等,利用便利的交通、相对较低的商务和居住成本,不断完善服务功能,打造优美生态环境,努力成为上海后花园。 沿浙功能片区:盛泽镇、平望镇、震泽镇和桃源镇,是深化对内开放,发展民营经济和产品交易市场的集聚区,创新落实民营经济发展政策,引导和支持一批核心竞争力强、主导产品优势突出的民营企业进行上下游产业链整合,加快成果转化、技术改造、标准制定和品牌创建步伐,持续推进民营经济提档升级;围绕市场功能提升,重点发展研发设计、商务会展、现代物流、信息服务,通过完善价值链形成产业竞争新优势;以盛泽扩权强镇试点为契机,加快城市现代化建设,完善与产业发展相配套的城镇综合服务功能。 沿湖功能片区:七都镇和横扇镇,是绿色低碳发展,加强环境保护和生态建设的示范区,遵循低碳化、减量化、再利用、资源化原则,加快光电缆产业资源节约与再生循环利用步伐,大力推进工业缝纫机等机械制造向成套化、高端化、品牌化精密装备发展延伸,重点引进发展无污染高科技环保型产业;利用东太湖岸线资源优势,以滨湖新城为龙头,统筹规划创建省级旅游度假区,适度发展观光农业、休闲旅游、餐饮娱乐、生态养生、度假养老及其配套服务业,加快建设沿湖绿色低碳走廊。 第二节 提高城乡综合配套能力 适度超前规划城乡基础设施建设,提高综合配套水平。继续加强水利基础设施建设,严格按照中心城区100年一遇,其他地区50年一遇的防洪标准,加快外圩河道护坡和水系整治工程,提高主要河湖防洪能力,开展节水灌溉改造和小型农田水利设施建设;构建行有通衢的综合交通运输体系,加快推进跨区域轨道交通、城际铁路、高速公路和国省道重点工程建设,提升主要航道等级水平,继续提高市镇公路和农村公路路网等级,不断优化城市交通和路网结构,优先发展公共交通,合理布局公共交通设施节点,有效衔接多种公共交通出行方式,着力提高城市交通组织管理水平,充分利用道路资源,增强承载能力;全面推进城镇生活污水集中处理,统一规划建设城镇地下管网设施,提高管网综合利用水平,完善供电、供水、供气、电信、邮政、广电等配套能力。 第三节 推进高水准新农村建设 按照城乡一体化要求,努力建设生活相对集中、生产适度节约、生态明显改善,具有江南水乡田园风光的新农村。优化村庄整体规划与布局,稳妥推进农村居民集中居住点建设,注重村庄环境整治,改善基础设施条件,构建生态人居环境,增强农村集居功能。积极创新农村新型合作经济发展机制,做大做强农村“三大合作”组织,突出发展富民合作社,重点发展整村土地股份合作社,加快土地整理复垦,逐步实现田地连片集中和农业生产布局集中,提高农业规模经营水平,进一步推进农村工业向开发区和工业集中区集中,努力壮大村级集体经济。以实施城乡建设用地增减挂钩置换为途径,严格保护耕地,加快农民公寓房建设,认真落实农村宅基地置换商品房政策,积极推进农村居民向城镇集中,提高农村居民集中居住水平和改善农民居住环境。 第十章 以滨湖新城开发建设为契机,打造乐居吴江品质高地 根据吴江的特色资源和城市定位,重点推进以滨湖新城为主的城市现代化建设,努力打造江南水乡特色和现代智慧城市相融合的高品质滨湖城市。 高起点合理布局定位滨湖新城。根据《吴江市“十二五”滨湖新城发展规划》的总体规划设计要求,综合考虑滨湖新城的资源禀赋,进一步明确滨湖新城商业商务、休闲旅游和生态居住三大功能定位。按照滨湖新城综合性新城开发属性,通过“一轴、两带、七组团”布局好滨湖新城空间结构框架,重点突出东西向商务服务综合轴线,合理规划好沿湖休闲旅游发展带和沿苏州河生态风光带,积极打造休闲商务、综合居住、游憩度假等一系列功能组团。形成在功能上与老城区互为补充、在空间上与苏州城区对接融合、在形象上与周边地区协调发展,建成面向长三角的太湖东岸旅游胜地,面向苏州全市的现代化商务办公集聚区和立足吴江的滨湖生态乐居名城。 高标准全面快速建设滨湖新城。按照滨湖新城“一年一个样、三年大变样、五年出形象”的发展步骤,更强更快地推进交通、市政和公共服务等基础设施建设,构筑滨湖城市主体框架,建成一批能够展现城市特色的标志性建筑,初步形成滨湖城市形态。加快引进符合滨湖新城功能定位的重大产业项目,重点发展总部经济、创意研发、现代商贸、休闲娱乐等产业,努力形成结构合理的产业体系。以人口集聚为导向,有序拓展滨湖新城居住生活空间,积极发展城市综合体,推进各项社会事业协调发展,加快完善公共服务设施,建成与经济社会发展相适应的基础设施服务网络,初步形成配套功能较全、辐射范围较广的城市服务体系。 高品位打造生态智慧滨湖新城。结合东太湖综合整治,注重生态环境修复保护,加强水环境治理,加快建设绿色生态走廊,推进太湖沿线景观工程,以优美的生态环境和富含吴江文化元素的建筑形态,形成滨湖亲水的生态文化城市景观布局。全力推进现代信息技术的广泛应用,加快推广智能化管理、智能化服务和智能化生活,依托新技术、新模式,不断创新城市管理的理念、体制和手段,通过突出柔性化管理提升城市文化、突出精细化管理提升城市品位、突出数字化管理提升城市效率,不断强化富有特色内涵的高品位生态智慧滨湖新城形象。 第十一章 以环境资源保护利用为举措,改善乐居吴江生态质量 围绕水安全、水环境、水资源、水生态和水景观多位一体的治水总体目标,充分发挥特有的水资源生态环境优势,加强生态环境保护与建设,科学、合理、适度开发利用水资源,积极推进污泥等固废的安全处理,持续推进资源高效利用,有效控制污染物排放,努力建设资源节约型和环境友好型社会。 严格保护水质和合理利用水源。通过调整水系规划合理构建河湖布局,整合水体构造,科学开发湖荡资源,明确水功能区,提出生态修复保护措施,改善水环境,提高人居环境质量,形成布局合理、功能协调的河网水系,建立适应经济社会发展的水资源供给体系和水环境保护体系,健全省际断面水质沟通与协调机制,实现科学治水、生态治水、持久治水,依法管水。积极实施河道湖泊疏浚整治,加大河湖保洁力度,强化水系空间保护,建设多功能、多效益的综合防护林体系,防止水土流失,改善水质环境;强化水源水质监测管理,保障安全供水,加快备用水源地建设步伐,提高应急保供水平,优化价格导向机制,加强水资源利用管理,提高水重复利用率,增强水资源节约意识,加快节水型社会建设。 强化环境保护和加快生态建设。在巩固国家环保模范城市和国家生态建设示范区(生态市)建设成果基础上,扎实推进生态文明城市建设。以环境竞赛为抓手,深入推进城乡环境整治工作,继续加大环保监管力度,有效控制侵占生态空间的行为,针对重点地区、重点行业的突出环境问题,组织开展各类专项整治行动,加强土地利用中的生态保护,进一步完善环境基础设施;持续推进清洁家园、清洁田园、清洁水源以及绿色通道、绿色家园、绿色基地“三清三绿”工程建设,积极拓展水乡生态湿地空间,建立和恢复自然、和谐、优美的水体景观,不断加快城市绿地系统性建设,加快推进村庄公共活动景观改造、道路景观改造、水域景观改造和村庄绿化工程建设,提升城乡整体生态环境水平。 推进节能减排和发展绿色经济。大力鼓励发展低耗能、低污染和高科技含量的先进生产能力,严格限制高耗能、高污染投资项目;加快淘汰能耗高、污染重的落后工艺、技术和装备;重点在冶金、纺织、电力、化工等高耗能行业进行重大节能技术改造和实施重点节能工程,全面整顿治理涉污企业,严格污染物排放标准。进一步扩大循环经济的试点范围,促进循环经济示范项目拓展,鼓励再制造产业发展,推进企业清洁生产,建立健全企业自愿和政府推动相结合的清洁生产机 制。积极推进低碳化生产,提高资源生产力和环境生产力,建立和完善生态资源的补偿机制,鼓励和支持环保产业等绿色经济发展,重点建成一批具有特色的生态环境保护与经济协调发展的示范区,“十二五”期间完成创建2个省级生态工业园。 第十二章 以文化精神传承弘扬为手段,塑造乐居吴江文明形象 通过弘扬城市精神,丰富文化生活,发展文化产业,满足人民群众多元化、多层次和多方面文化需求,有效提升吴江文化软实力和城市精神文明程度,把潜在的文化资源优势转化为城市竞争优势。 发展经营性文化产业。积极发挥文化产业在优化产业结构、带动产业升级中的重要作用,推进文化产业战略性调整,培育文化新型业态,重点发展具有吴江优势和特色的文化旅游、新兴传媒、广播影视、休闲体验、文化创意五大文化主导产业,大力培育动漫游戏、会展广告、文化制造等十个成长型文化产业。通过较为完善的规划和政策,引导资金、人才、技术、信息等要素集聚,扶持和推动文化产业快速发展,建立健全产业链,集中优势发展文化产业基地或园区,积极引进和培育有市场、有竞争力的文化龙头企业,带动整个文化产业的发展和提升,努力形成主导产业突出、特色产业丰富、多元投资旺盛、市场需求繁荣的发展格局,逐步提高文化产业在国民经济中的比重。 繁荣公益性文化事业。以提高整个城市的文化内涵为目标,加大文化事业资金投入,推动文化资源和布局的均衡化,提高公共文化产品的供给能力,逐步形成覆盖城乡的比较完备的公共文化服务体系。根据人口数量、区域规模,鼓励和引导社会资本共同参与,统筹安排好城乡社区公共文化设施建设,重点建设集休闲、娱乐、观光、旅游功能于一体的文化广场,合理布局影剧院、美术馆、博物馆、展览馆等文化设施,重点培育文化创作群体,催生文化艺术精品,发展广播电视报刊事业,推出一批重大文化节庆活动和文化赛事,形成具有适应大众市场的文化服务项目,让广大人民群众共享优秀文化成果,满足市民各种文化需求。 增强城市文明软实力。以继承发扬优秀的吴文化为主线,以江南水乡、文化遗产为背景,以同里、震泽、黎里等古镇为载体,以名人名迹、名居名园、名镇名街等为主要内容,进一步加强文化资源保护,促进文化传承延续,充分挖掘历史人文优势,形成吴江城市的人文特色;大力弘扬“吴风越韵、精诚致远”吴江城市精神,正确引导全体市民的现代思想观念、思维方式、伦理道德和情感行为,努力形成共同的理想信念、文化认同、价值取向,有效增强意识形态的凝聚力和创造力;继续推进精神文明建设,开展社会公德、家庭美德教育和文明实践活动,在全社会积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,注重未成年人思想道德教育,提高全体市民的认同感、归属感和责任感,形成良好社会风尚。 第十三章 以公共服务优质均等为导向,增强乐居吴江承载能力 建立健全多层次的教育卫生体育和养老等公共服务体系,满足群众更高层次需求,促进社会事业与经济发展和谐共进,有序扩大公共财政、公共产品和公共服务的覆盖面,有效推进公共服务优质均等。 提升学有优教水平。按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平和提高质量的要求,调整优化教育资源布局,构筑包括基础教育、高中阶段教育、职业教育、继续教育等结构完整、布局合理的教育体系,实现优质教育资源均衡发展,促进公民终身学习;推动基础教育由市镇两级管理过渡到市级统筹,鼓励社会力量办学,扩大学校办学自主权;扶助家庭困难学生完成学业,积极发展残疾儿童少年学前教育和高中段教育,完善政府负责、公办学校吸纳为主的流动就业人口随迁子女平等接受义务教育的保障机制;深化教育教学改革,加强师德师风建设,提高教师业务水平,坚持德育为先、能力为重,全面提高学生综合素养。“十二五”末新增劳动力受教育年限达15.5年。 健全病有良医机制。继续围绕“率先建成覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,人人享有优质基本医疗卫生服务”目标,不断优化医疗卫生资源配置,推动全市医药卫生事业优质均衡发展,持续完善公共卫生和医疗卫生服务体系,健全公共卫生服务网络,扎实推进医药卫生体制改革,构建以政府投入为主导、社会投入为补充的多元投入机制,加快卫生信息化建设,着力提升医疗技术和管理水平,“十二五”期间完成2家三级医院创建,持续优化健康服务,率先建成与人民群众需求相适应的健康城市。 完善老有颐养体系。构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系,积极拓宽投融资渠道,调动社会力量加大对养老设施的投入力度,加快建设政府、集体和社会共同参与的养老服务机构、活动场所和服务设施,提高养老资源的市场供给能力和服务水平。发挥吴江紧邻上海、苏州的区位交通优势和生态环境优势,积极培育异地养老产业,吸引上海等地老年人乐住吴江、乐养吴江。 发展全民健身事业。以创建体育基本现代化为目标,贯彻落实《全民健身条例》,科学配置公共体育资源,进一步完善公共体育设施建设,构建城乡一体的体育公共服务体系。积极开展全民健身活动,广泛开展群众性体育活动,努力提高市民整体体育健身水平。“十二五”末,全市经常参加体育活动人数占总人口比重达53%以上,市民体质测定合格率达95%以上。 第十四章 以和谐社会构建共享为宗旨,提高乐居吴江保障水平 持续加大就业扶持力度,进一步提高社会保障水平,创新人口管理模式,着力推进法治吴江、平安吴江、诚信吴江等建设,全面提高社会管理水平。 促进创业就业。把经济发展和解决就业更好地结合起来,坚持创业带动就业。积极鼓励自主创业,加大创业政策扶持力度,壮大致富带头人队伍,降低放宽中小型企业创业门槛,疏通劳动者创业的各类瓶颈,激励手握资本、掌握技术的居民积极创业;建立完善的城乡一体就业管理和服务体系,大力推进人力资源市场建设,健全公共职业技能培训制度,加强对城市就业困难人员、农村转移劳动力的就业帮扶体系建设,提高各类人群的职业技能;大力提高职工工资水平,努力实现低收入者收入明显增加,中等收入群体持续扩大。深入推进劳动合同制度,健全劳动关系三方协调机制,完善劳动关系争议处理机制,构建和谐劳动关系。 完善社会保障。加快构建覆盖城乡的社会保障体系,努力实现社会保险全覆盖,不断提高保障水平。逐步建立与人口发展趋势相适应的养老保障体系,逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度,继续推进城乡基本养老保险接轨;不断提高医疗保障待遇水平,加大困难人群大病救助力度;完善工伤预防、工伤救治、工伤康复三位一体的工伤保险制度;加强经济适用房和廉租住房建设,建立和规范公共租赁住房制度,完善住房保障体系;逐步提高城乡最低生活保障标准,加大对弱势群体的救助扶持力度。 协调人口发展。积极应对新的人口形势,有效控制人口数量,不断提高人口素质,继续加强计划生育和外来流动人口的管理工作,“十二五”末人口出生率和出生缺陷发生率分别控制在6%。和7%。。以全市空间布局为基础,引导人口适度向城镇集中,提高城镇集约发展能力,逐步形成稳定均衡增长、素质全面提升、结构动态优化、迁徙适度调控、分布科学合理、人与自然和谐、人力资源得到充分利用的人口发展新格局。 提升社会管理。加强法制宣传,不断优化法治环境,加强法律援助工作,确保依法行政、司法公正;深入开展“平安吴江”建设活动,切实强化社会防控体系建设,充分发挥调解工作在维护社会稳定中的作用,及时化解各种社会矛盾;加强诚信体系建设,加快完善政府、企业、个人信用信息系统,形成失信惩戒合力和监管合力,着力打造“诚信吴江”;进一步完善防震、消防、人防和防御气象灾害等突发公共事件应急处置体系和安全生产应急救援体系,不断提高应对突发事件的能力;深入开展食品、药品安全专项整治,不断规范食品药品市场秩序;加强学校、幼儿园安全教育和安全监管,保障学生及教职员工人身安全;强化社区建设与管理,积极发展“双拥”、慈善、福利等民政事业,加快残疾人事业发展;协调推进工会、共青团、妇联和工商联等群团组织发展,做好民族、宗教和侨务工作;强化基层组织建设,充分发挥基层组织社会管理能力。 第五篇 规划实施保障 第十五章 强化项目支撑 为实现“十二五”主要发展目标和任务,在基础设施、产业发展、社会事业等领域规划了一批重大工程,充分发挥对经济社会发展的支撑作用。 交通能源工程。规划建设湖苏沪和通苏嘉城际铁路,建成松陵城区轻轨交通项目,规划建设松陵轻轨延伸汾湖东接上海朱家角项目,建成苏嘉甬高速公路,新建苏震桃高速公路,建成苏震桃一级公路南段,规划建设东西快速干线,完成松陵城区对接苏州道路工程,完成京杭运河吴江段三级航道整治工程;实施一批输变电扩建、新建和改建工程,建成华电、大唐燃气热电联产项目,完成“西气东输二线”等天然气储备和高压管道工程。 市政设施工程。新建区域供水第二水厂工程;加大污水处理力度,新建、扩建8座城镇污水处理厂,新建和改建农村生活污水治理点100个;实施天然气管网延伸工程,覆盖八镇二区;提升城市信息化水平,建设城市光网工程和市应急处置指挥平台工程,积极推进三网融合工程,深化数字化城管工程,实施卫生、档案等信息化工程。 重要载体工程。全面实施滨湖新城建设,规划建设滨湖商业综合体等一批综合性楼宇和标志性项目,加快汾湖新城、盛泽新城等城市载体建设,增强城市服务辐射功能;重点实施总部经济大楼,扩建吴江经济技术开发区科技创业园和汾湖经济开发区科技创业园,建成汾湖天奕创意园和汾湖经济开发区电梯检测中心等项目。 先进制造业工程。重点建设吴江经济技术开发区IT高新技术产业化项目和研发中心建设项目,建成恒力、盛虹、新民、鹰翔等一批重点纺织项目和技术改造项目,建成亨通特种电缆、通鼎光纤等光电缆项目,规划实施一批电梯、工业缝纫机、纺织装备、环保设备、输变电设备项目;建成欧普照明、强生光电、聚能硅业等一批新能源项目,实施巨峰、太湖绝缘、捷力、南玻、圣欧等一批新材料产业项目,建设中联制药生物医药等医药研发及生产项目,新建、扩建众诚鸭业、佳禾食品等一批食品加工项目。 现代服务业工程。规划新建、扩建一批现代服务业集聚区,重点建设中国东方丝绸市场、汾湖商务区、吴江现代物流产业区、盛泽商务区、同里古镇文化休闲旅游区和吴江市再生资源回收利用市场等集聚区,实施国贸中心、永鼎物流、平望商贸物流园、吴江商贸分销中心、恒大建材市场二期、五金机电市场、纺织品会展中心、江苏长三角农产品批发市场等一批商贸项目,建设温泉度假酒店、餐饮品牌特色街、中南世纪城等消费性服务业项目,实施肖甸湖生态园、南星湖滨文化博览园、小九华寺水上佛国、太湖绿洲、丝博园、桃源荒天池、盛泽新城区五星级酒店等休闲旅游项目。 农田水利工程。重点建设同里农业科技示范园、平望万亩丰产示范区、沿太湖农业示范区等一批农业示范工程,加快高标准农田建设工程;实施东太湖洪道疏浚、生态清淤、全市湖泊整治等项目,建设一批排涝站、水闸、护坡,完善城乡防洪设施,实施骨干河道综合整治,疏浚各级农村河道;建成市应急备用水源地。 社会事业工程。新建一批幼儿园,新建和改扩建部分中小学校,异地新建吴江中专,新建和改建汾湖成职校、市老年大学等;完成市第一人民医院扩建工程和江苏盛泽医院活动中心建设,新建市第五人民医院和市康复医院,改扩建一批乡镇卫生院和社区卫生服务中心,改扩建市妇幼与生殖健康服务中心;新建和改建城市规划展示馆、市文广传媒中心、文化博览中心、博物馆新馆、市民活动中心、游泳馆、盛泽科技和文体中心等项目;建成市应急处置指挥中心、市人力资源和社会保障服务大厦;规划建设民政事务中心及一批社会养老设施项目;新建盛泽气象站,建设吴江气象监测和公共服务数字化工程等防灾减灾项目;建设人福公寓、汾湖人家、新乐新村、乐居花园、金菀花园、富土家园等一批规模型农民安置公寓房,完善山湖花园、滨湖华城配套功能设施。 生态环境工程。重点实施东太湖、九里湖、南星湖等生态修复工程,实施太浦河等重点河流生态驳岸、河道生态修复工程;加快城市绿色走廊的营建,重点实施京杭大运河吴江段景观、滨湖景观公园、盛泽潜龙渠生态公园、震泽湿地公园、九里湖生态园等湿地和景观公园建设工程;建设多功能、多效益的综合防护林体系;完善城市垃圾集运系统,实施城乡垃圾统筹处理,稳步推进垃圾焚烧等垃圾处理新方式,实施水环境治理和大气污染防治项目;建设污泥处理项目,实施重点地区水质断面达标工程。 第十六章 强化规划实施 围绕规划纲要的目标任务,建立健全规划实施与保障机制,充分发挥规划对经济社会发展的引领、指导、约束和推进作用,强化资源配置和政策聚焦,深化改革和转变政府职能,推动经济社会全面协调可持续发展。 加强规划引领和指导作用。明确规划纲要的统领地位,进一步发挥规划行动纲领的作用,加强各专项规划、镇(区)规划与规划纲要的衔接,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以上述规划体系为依据的经济社会发展年度计划实施机制,逐年分解落实规划体系的目标和重点任务,形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制,定期跟踪检查,确保目标任务如期完成。各镇(区)、各部门按职责分工,将规划确定的目标和相关任务列入年度计划,落实责任,确保规划目标顺利实现。 完善规划约束和监督机制。加强规划实施的跟踪分析,特别是对约束性指标的监测,强化纠偏应对措施,完善对指标体系的评价和统计制度,完善规划评估机制,组织开展规划实施中期和期末评估。拓宽规划实施监督渠道,加强对规划实施的监督作用,完善政府向人大报告和与政协沟通的机制,定期通报规划执行情况,充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划实施的社会监督,适时公布规划实施进展情况,鼓励社会公众通过法定程序参与规划实施和监督,营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。 强化资源配置和政策聚焦。发挥规划资源配置作用,协调好集中力量办大事与均衡发展的关系,坚持规划带项目,推进产业集聚和资源整合。加强对全市重点项目的统筹,特别是对基础设施、交通能源、水利生态、社会事业等重大工程的统筹协调力度,坚持规划先行,加强方案论证,推进集约建设,强化科学管理。加大政策聚焦,重点是对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全市经济社会发展全局的政策出台进行统筹协调,科学制定和实施好产业导向、人才、财税、金融以及鼓励创新创业的政策,优化规划实施的政策环境。 转变政府职能和深化改革。加快政府职能向服务型转变,坚持科学行政、民主行政和依法行政,优化机构设置,完善内部考核,提升公务员素质,推进政府决策科学化,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加快改革攻坚步伐,全面推进各领域改革,持续深化经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进社会管理体制改革,重点抓好城乡一体化综合配套改革,积极探索区镇合一和强镇扩权,深化投融资体制改革,为规划实施提供有力保障。

 

 

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